Ramiro Varela Espinoza
Maestro en Análisis Regional
Universidad Autónoma de Tlaxcala – México
https://orcid.org/0009-0003-3605-7404
Correo electrónico: varelaespinozaramiro@gmail.com
Los límites territoriales en Tlaxcala históricamente han sido objetos de disputa entre
los municipios que lo integran. Las controversias limítrofes trascienden por distintas
vertientes, en algunos casos, debido a reclamos de los ayuntamientos en turno para
determinar hasta donde se reconoce la demarcación político-administrativa del
municipio por parte del Estado. Por otro lado, emergen mediante los ciudadanos,
puesto que, necesitan reconocer el municipio al que pertenece el lugar donde
habitan, para demandar servicios públicos en su jurisdicción y el gobierno municipal
en turno pueda atender sus peticiones.
Cazarin (2009) menciona que la división territorial es un factor determinante en la
estructura e identidad de Tlaxcala a partir de las conformaciones municipales que
constituyen la base de la división territorial, de su organización política y
administrativa, siendo producto de la división cultural, política y territorial. Esta
noción suscribe que el territorio trasciende las barreras físicas y se extiende a
elementos intangibles.
Los gobiernos municipales suelen involucrarse en temas asociados a las disputas
limítrofes por varios factores, entre ellos, generar legitimidad y consolidar
identidades locales, defendiendo su demarcación territorial vinculándose al arraigo
y la idiosincrasia. Otro factor decisivo suele vincularse con el cobro de impuestos y
de servicios, en particular a partes del territorio donde la población se ha
acrecentado significativamente y se encuentran en los límites del municipio.
Algunos ciudadanos que forman parte de una colonia o fraccionamiento pagan el
agua potable, expiden sus constancias de radicación o pagan el impuesto predial
en un municipio o en otro, ya que se encuentran entre los límites. Esta ambigüedad
territorial genera tensiones institucionales en torno a la titularidad del cobro de
impuestos y la responsabilidad administrativa.
Adicionalmente, los ciudadanos en algunos casos, quedan desprotegidos sobre
todo en situaciones donde el gobierno tiene que brindar algún servicio público o
resolver algún problema complejo que requiere atención por parte de la
administración municipal. Desde la perspectiva social, la ausencia de delimitaciones
territoriales claras produce efectos adversos para la población residente en zonas
intermunicipales. Con frecuencia, estos espacios quedan excluidos de
intervenciones de obra pública o de la provisión regular de infraestructura, debido a
la falta de certeza respecto a la competencia administrativa.
La controversia adquiere mayor relevancia cuando en dichas franjas se localizan
grandes industrias o unidades empresariales estratégicas. En estos supuestos, los
municipios tienden a reivindicar su adscripción jurisdiccional con el propósito de
ejercer facultades fiscales y formalizar vínculos de colaboración o regulación con
tales entidades, para obtener beneficios en las arcas municipales. Entre los
municipios de Ixtacuixtla de Mariano Matamoros y Tepetitla de Lardizábal se
encuentra el corredor industrial Villa Alta-Ixtacuixtla, que constantemente es objeto
de atención, porque contrae impacto económico para el municipio que logra
establecer acuerdos con las instituciones privadas. Incluso, el tema mediático
resulta ser causa de discrepancia, como el caso de la Universidad Politécnica de
Tlaxcala, que se encuentra en los linderos de Tepeyanco y Zacatelco, donde los
ciudadanos de estos municipios suelen manifestar que dicha institución educativa
pertenece a su municipio de origen.
Como señalan Castillo & Corona la indefinición de los límites territoriales que se
presentan entre dos o más jurisdicciones constituyen tensiones y conflictos
institucionales, propiciando fenómenos como duplicidad de funciones o control de
vigilancia, falta o traslape de servicios, duplicidad de trámites administrativos o
incluso otros factores, tales como incertidumbre de pertenencia territorial.
En el caso de Tlaxcala, la delimitación municipal ha sido históricamente un punto de
fricción recurrente entre las demarcaciones que integran la entidad. Tales tensiones
emergen tanto desde la esfera gubernamental —cuando las administraciones en
funciones impulsan procesos de precisión, redefinición o confirmación de sus
linderos— como desde el ámbito ciudadano, donde determinados sectores
sostienen interpretaciones propias acerca de la pertenencia y extensión de las
superficies que consideran adscritas a su municipio.
El hecho de no definir los límites político-administrativos puede generar conflictos
internos y externos, que pueden trasladarse hasta disputas entre ciudadanos por
defender un territorio. En Tlaxcala se registran conflictos entre municipios como
Amaxac y Contla, Ixtacuixtla y Tepetitla, Zacatelco y Tepeyanco, Papalotla, La
Magdalena Tlaltelulco y Chiautempan, entre otros, donde los gobiernos en turno
como los ciudadanos defienden continuamente la extensión territorial de su
municipio.
En definitiva, las disputas territoriales no deben entenderse como simples
desacuerdos en la delimitación limítrofe, sino como fenómenos que requieren
atención que coadyuven a generar sentido de pertenencia para que los ciudadanos
puedan involucrarse en temas de carácter público. En suma, la imprecisión en la
definición espacial genera fragilidad de los mecanismos de coordinación
intermunicipal, revelando que el territorio no es únicamente una categoría física,
sino un soporte jurídico, político y simbólico sobre el cual se construye la autoridad
pública donde se articulan expectativas institucionales y representaciones
colectivas en las municipalidades tlaxcaltecas.
En conclusión, las disputas limítrofes en las demarcaciones municipales del territorio
tlaxcalteca no deben visualizarse como un tema secundario; por el contrario, el
esclarecimiento de los límites territoriales es clave para dar certeza a la ciudadanía
e impulsar a los ayuntamientos a que afrontar sus responsabilidades
administrativas. La ambigüedad limítrofe puede traducirse en omisiones
gubernamentales que afectan condiciones de rezago y vulnerabilidad territorial.
Referencias
Cazarin, A. (2009). Regiones y autonomía municipal en Tlaxcala. Scripta
ethnologica, (31), 59-89.
https://www.redalyc.org/articulo.oa?id=14815616005
Castillo, Y., & Corona, R. (2006). Problemas de límites territoriales, una propuesta
para superar conflictos. Carta Económica Regional, (18), 3-11.
https://ru.dgb.unam.mx/items/0e71e732-5a37-4360-a562-55a534499949
Huika Mexihco 